安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市(xuānchéngshì)旌德县兴隆镇三山村，错落有致的民居(mínjū)与梯田、道路、山峦、云雾等相映成景，构成一幅美丽的田园生态(shēngtài)画卷。肖本祥摄（中经视觉） 新雨初霁，安徽省宣城市旌德县(jīngdéxiàn)旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中。汽车在山坳间穿梭，远处的香榧林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里，油桃挂在枝头(zhītóu)，散发着阵阵(zhènzhèn)香气。 “3月份(yuèfèn)采茶(cǎichá)，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记胡黎明掰着(zhe)手指细数不同时节的富民密码。依托白茶、香榧、果园、生态养殖四大基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前(yǐqián)这里全是荒地，更别提经济效益了。”胡黎明(húlímíng)感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置的土地、山林、水域等资源(zīyuán)进行整合，才实现了因地制宜发展产业。” 2021年8月份，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式成立安徽(ānhuī)首家(shǒujiā)“两山合作社”，探索生态(shēngtài)资源价值转化新路径。该合作社引导(yǐndǎo)村民将分散(fēnsǎn)低效的山场、林地等生态资源以入股形式整合至村集体，再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合零散山场，村里不仅(bùjǐn)能集中完善基础设施配套、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化林业生态资源转化为优质(yōuzhì)资产，实现村集体获利、村民(cūnmín)增收。”胡黎明说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民(cūnmín)张春芝回忆(huíyì)，“以前山上只能砍柴，运输成本高(gāo)、经济效益差，大家都去外面打零工。” “两山合作社(hézuòshè)”成立后，张春芝将荒山入股合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶种植园。“现在我不仅能在家门口的(de)白茶基地从事管护、采摘等工作，还(hái)能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里发放的《生态资源(zīyuán)受益(shòuyì)权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社(hézuòshè)运作中，会(huì)向村民发放《生态资源受益权证》，明确资源入股比例和收益分配机制。据介绍，该权证有效解决了村民“有资源无(wú)钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革的具体实践，有效规范生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益(shōuyì)金额等要素(yàosù)，村民受益权以权证形式实现(shíxiàn)标准化，既保障村民合法权益，又便于管理，为后续(hòuxù)创新金融产品、打通生产要素流通(liútōng)堵点难点奠定了基础。” 2024年4月份，旌德县发出安徽省首本(shǒuběn)自留山“三权(sānquán)分置”经营权证，并现场完成授信签约。 最新数据显示，旌德县共有“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地面积(miànjī)2.65万亩(wànmǔ)，核发《生态资源受益权证》2806户，入股农户收益(shōuyì)共计670.61万元(wànyuán)。其中，发放林地地票(dìpiào)97户，入股林地面积824.47亩，农户前10年收入共计达43.62万元。 在推进生态资源开发的(de)同时，旌德同步强化(qiánghuà)生态资源保护，坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县人民检察院(rénmínjiǎncháyuàn)在办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境、损害社会公共利益。经诉讼(sùsòng)，当事人以认购碳汇方式(fāngshì)承担森林生态环境损害责任。 “这是我们办理的首例以认购(rèngòu)林业碳汇(tànhuì)(tànhuì)方式替代履行森林生态环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复(xiūfù)(xiūfù)难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑到旌德县是安徽省碳汇项目开发交易(jiāoyì)试点县，该县庙首林场又是全国首批碳汇交易地(dì)，我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议’，将生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身(běnshēn)补植复绿需求较弱，直接修复不符合地方(dìfāng)实际。”刘成瑛介绍，“过去生态损害赔偿金作为政府非税收入(shōurù)全额上缴国库，纳入一般公共预算统筹使用，无法实现生态修复精准补偿。如今通过碳汇认购‘交易(jiāoyì)’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于(biànyú)专款专用和监督管理。” 据了解，80%的碳汇认购(rèngòu)赔偿资金将通过组织当地低收入村民开展异地(yìdì)补植复(bǔzhífù)绿，助力乡村全面振兴与生态文明建设，实现法律效果和社会效果的统一。 作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新(chuàngxīn)基地和第六批国家生态(shēngtài)文明建设示范区(shìfànqū)，安徽省旌德县深入践行“两山”理念，从生态产品价值评价、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制(línzhǎngzhì)改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权(shòuyìquán)制度成为该省唯一入选国家林草局《林业(línyè)改革发展典型案例》（第二批(dìèrpī)）的实践。（经济日报记者 梁 睿 李思隐）